●现阶段，，，，，，，国内PPP已呈现出国企、央企主导的显著特点，，，，，，，民企有限参与，，，，，，，外资基本缺席

◆马维辉

十年前，，，，，，，以威立雅（中国）环境服务有限公司（以下简称“威立雅”）为代表的外资水务企业在中国市政市场高调圈地、风头正劲，，，，，，，17.1亿元收购甘肃兰州供水集团45%股份之举曾经引发无数争论。。。。。。。如今，，，，，，，市政市场PPP潮涌，，，，，，，国企、民企纷纷拿项目、抢市场，，，，，，，威立雅却隔岸观火、按兵不动。。。。。。。

有观点认为，，，，，，，外资在市政基础设施建设领域正在经历低潮期。。。。。。。今年年初，，，，，，，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》强调，，，，，，，支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。。。。。。。

放弃市政市场。。。。。。浚？？？

彼时四处出击，，，，，，，现在增长的多为存量项目

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥注意到，，，，，，，以前一有项目信息发布，，，，，，，外资水务公司就趋之若鹜；；；；；；；；但现在，，，，，，，则很少能见到外资企业的身影了。。。。。。。与此同时，，，，，，，以首创股份、桑德集团为代表的中国本土水务企业则风生水起，，，，，，，几年间就抢占上万亿元的市场。。。。。。。

“外资企业在各地的PPP项目招标时‘不被待见’，，，，，，，很多地方政府在标书中就明确规定，，，，，，，外资企业没有资格参加招投标。。。。。。。”苏伊士环境集团亚洲区副总孙明华认为。。。。。。。

不过，，，，，，，威立雅中国区副总裁黄晓军对这一观点持否认态度。。。。。。。他表示，，，，，，，公开的招标文件一般不会设置这样的条件，，，，，，，只不过有些标书要求投标企业必须是境内注册的公司。。。。。。。

黄晓军说，，，，，，，威立雅率先把特许经营（PPP模式之一）理念带入中国。。。。。。。20世纪90年代，，，，，，，威立雅进入中国，，，，，，，曾经承接中国第一个国际BOT项目——成都自来水六厂、第一个饮用水特许经营项目——上海浦东饮用水项目，，，，，，，以及第一个危废项目——天津合佳威立雅等。。。。。。。

彼时，，，，，，，威立雅四处出击，，，，，，，非常高调。。。。。。。2002年，，，，，，，以超过净资产3倍的溢价收购上海浦东自来水公司50%的股权。。。。。。。2003年，，，，，，，联手首创投资公司以4亿美元收购深圳水务集团45%股份，，，，，，，完成了当时中国水务业最大的并购交易。。。。。。。2007年1月，，，，，，，又以17.1亿元的投资承诺收购兰州供水集团净资产45%的股份，，，，，，，远超同时竞标的中法水务4.5亿元和首创股份 2.8亿元的报价。。。。。。。

不过E20研究院执行院长薛涛告诉记者，，，，，，，威立雅在中国市政市场拿项目主要是在2007年以前，，，，，，，其中第一轮以污水处理厂为主，，，，，，，第二轮则是自来水厂。。。。。。。2007年以后，，，，，，，威立雅在国内基本就没有再拿过市政项目了。。。。。。。

威立雅是否已经放弃市政市场。。。。。。浚？？？威立雅全球高级执行副总裁兼亚洲区董事长卡迈斯对此予以否认。。。。。。。他介绍说，，，，，，，在能源领域，，，，，，，威立雅正在运营黑龙江哈尔滨市的集中供暖项目，，，，，，，每年都在扩展供热管网的范围；；；；；；；；在固废领域，，，，，，，威立雅在上海、广东佛山都有垃圾填埋场，，，，，，，上；；；；；；；；褂幸桓隼偕盏哪茉纯稍偕钅；；；；；；；；在水处理领域，，，，，，，也跟很多市政府有合作。。。。。。。

“对我们来说，，，，，，，中国已经有很多项目了，，，，，，，所有的项目都在发展和增长，，，，，，，所以我们从来没有放弃市政的市场。。。。。。。”卡迈斯表示。。。。。。。

然而，，，，，，，记者发现，，，，，，，这些项目大多是存量，，，，，，，鲜有增量。。。。。。。对此，，，，，，，卡迈斯解释，，，，，，，新项目方面，，，，，，，威立雅去年在香港新投产了一座污泥处理厂，，，，，，，能够实现能源的自给自足和废气零排放。。。。。。。在内地，，，，，，，2016年，，，，，，，威立雅对内地很多之前的项目进行了升级，，，，，，，例如，，，，，，，对固废处理所产生的沼气进行回收，，，，，，，进行资源循环利用等。。。。。。。

高溢价后遗症

兰州水务项目收益率一直很低，，，，，，，但高溢价与低价竞争有区别

威立雅为何在PPP大潮中保持沉默？？？？？薛涛表示，，，，，，，现在中国的PPP市场，，，，，，，“玩得动”的都是资本，，，，，，，要么是国有资本，，，，，，，要么是上市公司资本，，，，，，，而威立雅的资本能力相比国企并不强。。。。。。。十年前大家都不懂PPP规则时，，，，，，，威立雅率先从国外引进特许经营理念，，，，，，，显得非；；；；；；；；钤；；；；；；；；如今大家都会“玩”了，，，，，，，威立雅的优势就没有那么突出了。。。。。。。

自从威立雅高溢价收购兰州水务项目以后，，，，，，，质疑的声音就不绝于耳。。。。。。。有人认为，，，，，，，城市自来水是比所有战略产业都更加重要的生命产业，，，，，，，不应该把事关人民用水安全的自来水公司卖给外资企业。。。。。。；；；；；；；；褂腥巳衔，，，，，，，外资水务企业投入如此高的成本拿项目，，，，，，，未来会通过提高水价的方式来盈利，，，，，，，最终还是由老百姓来买单。。。。。。。

一位不愿具名的威立雅高管告诉记者，，，，，，，低价竞争这种不计代价的大资金投入不是威立雅的风格，，，，，，，只有国企和上市民企才会做。。。。。。。很多PPP项目的风险很大，，，，，，，一个地级市每年的财政收入只有30亿元，，，，，，，就敢设立近百亿元的PPP项目。。。。。。。

威立雅当年的高溢价，，，，，，，至今仍让他们饱受困扰。。。。。。。坊间传闻，，，，，，，兰州水务项目的收益率一直很低，，，，，，，威立雅一度想要将其转让，，，，，，，但苦于无人接手。。。。。。。不过，，，，，，，因为当时还有几家金融企业作为合作方，，，，，，，所以威立雅亏损并不严重。。。。。。。

而兰州自来水苯超标事件的后遗症则一直纠缠不休。。。。。。。2016年12月，，，，，，，甘肃省高院刚刚驳回了3位兰州市民关于威立雅侵权的再审申请裁定。。。。。。。从2014年开始，，，，，，，这场官司已经持续了两年之久。。。。。。。

不过，，，，，，，在金永祥看来，，，，，，，威立雅当年的高溢价与现在的低价竞争还是有区别的。。。。。。。因为当时预测中国的公用事业价格会调整到位，，，，，，，但事实上，，，，，，，兰州的水价如今在全国省会城市里排名也是倒数第二、第三的样子。。。。。。。如果兰州的水价能够达到中游水平，，，，，，，威立雅的盈利水平就会非常好。。。。。。。

“市政市场的技术含量太低，，，，，，，在工业领域，，，，，，，威立雅则有一定技术优势，，，，，，，如威立雅运营的燕山石化废水项目。。。。。。。在旺财28官网监管趋严的情况下，，，，，，，工业危废企业现在的给废意愿和能力也比较高，，，，，，，而且也是特许经营模式，，，，，，，长期运营，，，，，，，比较符合威立雅的理念。。。。。。。”薛涛说，，，，，，，但工业市场的缺点是盘子没那么大，，，，，，，发展空间有限。。。。。。。

工业污染第三方治理将是威立雅的重要战略方向之一。。。。。。。浚？？？跛贡硎，，，，，，，未来，，，，，，，威立雅将通过推动环境污染第三方治理等模式，，，，，，，在工业、循环经济等领域着重发力。。。。。。。2015年，，，，，，，威立雅中国市场中，，，，，，，市政领域占比70%，，，，，，，工业领域则占比30%。。。。。。。他希望2017年以后能够达到“一半一半”的比例。。。。。。。（据中国环境报）